Кому из пенсионеров положена единовременная выплата в 5000 рублей, а кому нет?

Дмитрий Медведев, председатель Правительства РФ, 23 августа 2016 года озвучил план правительства по осуществлению разовой (или единовременной) выплаты в размере 5 000 рублей всем гражданам, получающим пенсию из ПФР, вместо проведения ожидаемой индексации в конце года.

На такую меру правительство вынуждено было пойти, поскольку не имеет возможности провести обещанную полноценную индексацию пенсий, которая ожидалась во второй половине 2016 года.

Сложность экономической ситуации в стране правительство старается смягчить для наиболее незащищённой группы своих граждан – пенсионеров. И пусть это получается не совсем так, как было обещано, не в полной мере, но хотя бы в пределах возможного.

Средств на эту временную меру потребуется 221 миллиард рублей, выплаты по 5000 рублей получат порядка 43 миллионов пенсионеров.

Закон о единовременной выплате пенсионерам 5000 рублей

Дума нового созыва 7 октября 2016 года приняла в первом чтении законопроект о единовременной выплате пенсионерам по 5000 руб.

Это значит, что до конца года все необходимые процедуры будут завершены, и в начале 2017 года пенсионеры смогут получить 5000 рублей разово, вместе с пенсией за январь, от своего территориального органа ПФР.

Эти деньги не входят в пенсию и рассматриваются как средство социальной поддержки государства своих граждан. Поэтому в базу для последующих пенсионных начислений они тоже не войдут.

Кто получит единовременную выплату в 5000 рублей?

Обещанные 5000 рублей пенсионер получит без дополнительных хлопот, тем же способом, которым он обычно получает пенсию. Во всяком случае, никаких заявлений писать не надо, эти деньги доставят автоматически.

Полагаются они всем тем, кто живёт в России и получает пенсионные выплаты разного рода из средств ПФР.

Это такие категории пенсионеров:

• граждане, получающие пенсию по старости;
• лица, потерявшие кормильца;
• все, кто получает пенсию по инвалидности, в том числе дети-инвалиды;
• работающие пенсионеры;
• военные пенсионеры (по поручению В. Путина 08.11.2016).

Кому из пенсионеров НЕ выплатят разово 5000 рублей?

Есть среди пенсионеров и такие, которым не предусматривается оказание дополнительной поддержки в размере 5000 рублей со стороны государства. Причины для этого бывают разные, и категории пенсионеров сильно различаются.

1. Пенсионеры, на постоянной основе проживающие за пределами родного государства.

Невзирая на то, что по решению Конституционного суда такие граждане имеют право на пенсию, заработанную в РФ, привилегия на разовую выплату на них не распространяется. А поскольку они в России не живут и не разделяют с её гражданами тягот санкций и прочих экономических трудностей, то и в дополнительной помощи не нуждаются.

То есть, государство не видит необходимости в их материальной поддержке, поскольку их благосостояние обеспечивается тем государством, на территории которого они проживают.

Примерно так, видимо, рассудили в Минтруде, поэтому около 288 тысяч пенсионеров, проживающих за рубежом, единоразовой выплаты не получат. А это влечёт за собой сохранение в бюджете 1,44 миллиарда рублей.

2. До 8 ноября 2016 года говорилось о том, что есть ещё одна категория пенсионеров в России, которая не сможет рассчитывать на получение 5000 рублей, и это – военные пенсионеры. Казалось бы, именно к военным страна всегда должна относится с особой заботой. Но в данном случае их почему-то решили обойти вниманием.

Видимо, учитывался тот факт, что военные пенсионеры выходят на пенсию в трудоспособном возрасте и продолжают работать. При этом они платят взносы по системе ОПС, а впоследствии, приобретя необходимый стаж, ИПК и достигнув пенсионного возраста, начинают получать пенсию уже по линии ПФР.

Для таких бывших «военных», а теперь «гражданских» пенсионеров оставалось право на получение 5000 рублей, и было бы реализовано в общем порядке.

Ещё одна причина была в том, что правительство выделяет средства на эту выплату для клиентов ПФР, а военные пенсионеры получают пенсию из Министерства обороны, МВД и проч. Их деятельность регулируется отдельным законом № 4468-1 от 12.02.1993.

«Из проекта закона выпали военные пенсионеры и приравненные к ним категории. Я понимаю, наверное, логику авторов этого законопроекта: 24 тысячи [рублей] — примерно средняя пенсия военных пенсионеров, 13 тысяч — в гражданском секторе. Тем не менее, мы говорили, что эта мера будет касаться всех категорий. Мы с вами дорожим тем, о чем мы говорим, и люди знают, что мы стремимся к выполнению по максимуму того, что обещаем», — подчеркнул Путин.

Пока больше никаких изменений не планируется, разве что рост в будущем году понижающего коэффициента.

Размер и порядок выплаты

Что касается размера выплаты, то она зафиксирована, это 5000 рублей для всех получателей. Цель этой меры – компенсация потерь пенсионеров от инфляции за 2016 год. Индексация пенсий, призванная купировать инфляционные потери, должна была проводиться два раза в год.

Но уже первая была проведена в недостаточном размере, на 4% вместо 12,9%, поскольку средств на полноценную индексацию не хватило. Поэтому и было принято решение, что недостающую сумму компенсирует разовая выплата в 5000 рублей.

Эта величина приближается к среднему значению той надбавки, которую могли бы получить пенсионеры от второй индексации.

Для упрощения процедуры решено было сделать такую выплату разовой. Пенсионеры смогут получить эти деньги вместе с январской пенсией, а может быть, территориальные отделения ПФР выдадут их отдельно. Но пенсионеру беспокоиться не придётся, сами всё дадут, без каких бы то ни было заявлений.

Преимущества и недостатки замены индексации на разовую выплату

Как всякое действие, акт правительства по замене индексации пенсии разовой выплатой имеет как преимущества, так и недостатки.

Преимущества

1. С точки зрения государственного бюджета это явное преимущество, поскольку позволяет ослабить нагрузку на него.
2. Ещё одна статья экономии, уже для ПФР, который не будет платить проценты за поступление средств из федерального бюджета – платит сразу бюджет, без захода денег в фонд.
3. Большой плюс поставят этой мере работающие пенсионеры, поскольку индексация обходила их стороной, а тут – неожиданный подарок от государства.
4. Все пенсионеры получат адресную поддержку, особенно важна она для обладателей маленьких пенсий.

Те, у кого пенсия мала, могут рассматривать замену индексации на разовую выплату как удачу: ведь рост их пенсии за счёт индексации даст за год гораздо меньшую величину, чем 5000 рублей.

Недостатки

1. Потери населения, в том числе пенсионеров, от инфляции значительно выше, чем может компенсировать выплата в 5000 рублей.
2. Пенсионеры с высокой пенсией останутся недовольными заменой индексации на выплаты, поскольку потеряют заметные деньги, и их огорчение будет тем больше, чем выше их пенсия. Читайте статью о том, где самая большая пенсия по старости в мире.
3. Неочевидный на первый взгляд недостаток, но существенный: разовая выплата не войдёт в базовую сумму для последующего повышения пенсий, а индексация бы вошла; то есть, налицо замедление повышения пенсии.

Сравним единовременную выплату с обещанной индексацией 2016 года

Как хорошо помнят пенсионеры, правительство обещало провести индексацию пенсий в 2016 году в полном объёме. А по факту первая индексация была частичной, а вторая и вовсе заменена на одноразовую выплату.

Проведём подробный анализ, чтобы выяснить, сколько потеряли или выиграли пенсионеры. Период времени для анализа выберем с января по январь 2016-2017 гг, возьмём за основу расчётов пенсию в 11 000 рублей.

1-й вариант: индексация 2016 года производится в полной мере

Как известно, первая индексация 2016 года была проведена на 4%, после чего пенсия увеличилась:

11 000 + (11 000 х 0,04) = 11 440 руб.

Пенсию такого размера платят 7 месяцев, с февраля по август 2016 года, и общая сумма за это время составит:

11 440 х 7 = 80 080 руб.

В сентябре 2016 проводится вторая индексация. Поскольку коэффициент инфляции за 2015 год равен 12,9%, то надо индексировать уже на 8,9% (12,9 – 4 = 8,9).

Индексируем пенсию во втором полугодии 2016 года:

11 400 + (11 440 х 0,089) = 12 458,16 руб.

Пенсию такого размера платят 5 месяцев, с сентября по январь 2017 года, и общая сумма составит:

12 458,16 × 5 = 62 290,8 руб.

Итак, за весь 2016 год пенсионер получает в 1-м варианте:

11 000 + 80 080 + 62 290,8 = 153 370,8 руб.

2-й вариант: дополнительную индексацию заменили выплатой 5000 рублей

Поскольку первая индексация проведена так же, как в варианте 1, то её результат тот же – 11 440 руб.

Но в этом случае пенсия такого размера выплачивается с февраля 2016 по январь 2017, то есть, 12 месяцев. Получаем итог за этот период:

11 440 × 12 = 137 280 руб.

Кроме того, в январе 2017 года пенсионер получит 5000 руб. разовой выплаты, и в итоге получим сумму 2-го варианта:

11 000 + 137 280 + 5 000 = 153 280 руб.

Сравнив результаты расчёта обоих вариантов, видим, что второй, с разовой выплатой, дал сумму несколько меньшую – на 90,8 рублей. Её, конечно, можно считать незначительной на фоне всего года. Но это – при пенсии в 11 000 руб.

Следует ожидать, что такая величина пенсии является неким водоразделом:

• для пенсий, больших чем она, потери будут расти;
• для пенсий меньшей величины потери будут уменьшаться по мере убывания размера пенсии, и, наконец, перейдут в прибыль. Она тоже будет небольшой, но для маленьких пенсий это всё-таки плюс.

А вот тот факт, что сумма 5000 не войдёт в базовую для дальнейшего увеличения пенсии, без сомнения, результат негативный для обоих вариантов.

Что ждёт пенсионеров России в 2017 году

Правительство обещает, что такое разовое мероприятие, как выплата 5000 вместо повторной индексации 2016 года, ни к коей мере не отменяет принятого ранее порядка индексаций пенсий. Уже в феврале 2017 года следует ожидать первой из них, и инфляционный показатель прошедшего года в ней будет учитываться.

1 апреля 2017 года будет проведена индексация пенсий, в том числе социальных, на предмет роста прожиточного минимума, установленного для пенсионеров. Вторую индексацию надо ждать в октябре 2017 года, она призвана учесть итоги первого полугодия.

Таким образом, плановое повышение пенсий за счёт их полноценной индексации планируется выдерживать. При этом с 1 января не забудут поднять цены на продукты питания и услуги ЖКХ.

Проект бюджета ПФР на 2017-2019 гг составлен с учётом именно планового повышения пенсий, основанного на базовом пенсионном законодательстве. Так что российских пенсионеров ждут в 2017 году только хорошие новости.